六江譚·共富啟動點 | GEP,一位麗水“主角”的黃金時代來瞭

六江譚·共富啟動點 | GEP,一位麗水“主角”的黃金時代來瞭

近日,麗水召開瞭市委四屆十次全體(擴大)會議,除瞭審議通過《麗水加快跨越式高質量發展建設共同富裕示范區行動方案》(2021-2025年)(下稱《行動方案》)以外,另一個受到外界關註的是,同時審議通過瞭《中共麗水市委關於全面推進生態產品價值實現機制示范區建設的決定》(下稱《決定》)。

《決定》指出,到2025年,形成系統有效的生態產品價值實現制度體系,建成全國生態產品價值實現機制示范區。生態產品價值核算評估體系、自然資源資產產權制度等基礎性制度全面建立,生態產品開發經營、市場交易等主體性制度創新完善,綠色金融、生態信用、考核評價等保障性制度總體成型,生態系統生產總值(GEP)達到5000億,生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題得到實質性解決,生態產品價值實現路徑全面拓寬,生態優勢轉化為經濟優勢的能力顯著增強,形成一批具有示范引領作用的標志性改革成果。

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GEP,在麗水共同富裕中已經成為最具亮眼的探索實踐之一。

譚主回想起這幾年來,麗水在探索生態產品價值轉化的有效路徑上,縱馬疾馳的身影。

發佈首個村級GEP核算報告、出臺全國首個《生態產品價值核算指南》地方標準、兌現首筆掛鉤GEP的生態增值付費、發放各類“生態貸”餘額230億元、“兩山貸”餘額13億元……

自2019年1月成為全國首個生態產品價值實現機制試點市以來,麗水大膽先行先試,積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑,短短兩年多的時間,就已取得瞭一項項斐然的成績。

國務院發展研究中心資環所副所長李佐軍就曾在接受媒體采訪時表示,麗水是全國生態產品價值實現機制改革的標桿城市,是創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的引領型區域,全國一些其他城市也在某些制度改革和部分領域進行瞭探索,但系統化、制度化、規范化地探索生態產品價值實現機制,麗水是獨一無二的。

譚主認為這“獨一無二”的背後,可以從兩方面來認識。

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首先,從客觀來講,麗水素有“中國生態第一市”的美譽,生態環境狀況指數連續15年居浙江省第一,森林覆蓋率達到81.7%,人均水資源擁有量是全省的4倍,空氣負氧離子平均濃度每立方厘米超過3000個,森林、水能、礦產、野生動植物等資源總量均居全省前列。生態環境部通報的2020年1-12月全國168個城市的空氣質量狀況中,麗水市環境空氣質量再創佳績,全國排名第七,連續六年穩居全國前十位。“天生麗質”是其他地方羨慕不來的優勢,這也為麗水實行生態產品價值實現機制改革提供瞭大展身手的沃土。

其次,從主觀來說,麗水的“獨一無二”事在人為。

麗水能常年保持這麼好的生態,離不開自身超強的環境保護意識和幹凈利落的斷舍決心,據瞭解,麗水將全市75.66%的區域劃為瞭限制工業進入的優先保護區;制定瞭涵蓋一二三產的產業準入負面清單,五年間整治淘汰低散亂企業4480餘傢;並對標歐盟,制訂瞭最嚴格的農藥化肥安全使用規范。

在穩定生態質量的同時,全市上下形成合力積極推進生態產品價值轉化也是麗水走在全國前列的法寶。麗水明確將GEP和GDP雙向轉化列入縣(市、區)綜合考核指標體系,並重點圍繞“生態系統生產總值(GEP)”進行研究實踐,推動構建生態產品、生態核算、生態指標三大體系。

在GEP核算上,麗水先行先試,將“麗水標準”升級為“浙江標準”。全國首部省級GEP核算標準《生態系統生產總值(GEP)核算技術規范陸域生態系統》的出臺,讓衡量區域生態系統質量有瞭標尺。

“這有助於我們的綠水青山變得更美。”浙江省標準化研究院社會管理標準研究中心主任鄭培認為,在標尺的引導下,可以推動各地更加註重生態環境保護,提升老百姓的幸福感和獲得感。

在“兩山”主體的培育上,麗水建立瞭“兩山銀行”、“兩山基金”、“兩山公司”、“兩山智庫”等致富“軍團”。2019年,雲和霧溪畬族鄉成立縣級“兩山銀行”,由雲和農村商業銀行首創開發“兩山貸”,將生態保護、垃圾分類等納入個人生態信用評價。無需任何實物抵押,優惠利率與個人生態信用積分直接掛鉤。通過“正向加分、反向減分”的評判機制,鼓勵村民主動保護身邊的綠水青山。

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雲和農商銀行董事長鄭旭勇介紹,截至2020年底,農商銀行累計發放貸款120餘筆共計3900餘萬元,為群眾節省利息支出近100萬元。既解決瞭群眾融資難的問題,又促進居民生態觀念的正向提升。

在形成一批區域公用品牌上,麗水做精“山”文章,在國內率先重組整合小而散的農業品牌,構建瞭“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”等“山系”品牌,讓曾經“養在深閨人未識”的生態農產品、田園民宿、鄉村旅遊大放異彩,推動麗水花園鄉村生態經濟化、經濟生態化。2020年,僅“麗水山耕”一項就達到年銷售額108.53億元,產品平均溢價率超30%。

在探索建立瞭生態信用體系上,麗水制定並印發《麗水市生態信用行為正負面清單(試行)》《麗水市綠谷分(個人信用積分)管理辦法(試行)》《麗水市企業生態信用評價管理辦法(試行)》《麗水市生態信用村評定管理辦法(試行)》等4個制度,依托信用評價推動民眾珍視生態信用,提升全民的生態文明意識。同時,在河權改革、地役權改革、“兩山貸”等方面同樣取得瞭創新性成果。

以上所有的耀眼成績都為生態產品價值實現機制的創建提供瞭典型示范,對於建設美麗浙江,實現共同富裕具有重大意義。

創建生態產品價值實現機制示范區,被《行動方案》納入八大行動的“實施生態富民惠民推進行動”之中。在《行動方案》中提出,推進GEP應用場景開發和全方位多層次應用實踐,成為全國標準制定者、應用引領者。

同時,還將建立國傢級生態產品交易中心,建立健全生態產品與用水權、用能權、排污權、碳排放權等環境權益的兌現機制,率先形成可復制可推廣的生態資源權益交易經驗。建立生態產品價值實現機制創新平臺,拓寬各類市場主體參與渠道,培育發展“兩山銀行”“兩山公司”等市場主體,發展壯大生態利用型、生態賦能型、生態影響型產業,全力推動生態資源產業化、市場化,生態產業高效化、品牌化。開拓出一條加快跨越式高質量發展建設共同富裕示范區的麗水路徑。

GEP,一位麗水“主角”的黃金時代來瞭!